Khoản 3, Điều 191, Luật đất đai năm 2013 quy định, hộ gia đình, cá nhân không trực tiếp sản xuất nông nghiệp thì không nhận chuyển nhượng, nhận tặng, cho đất trồng lúa. Như vậy, để được chuyển nhượng, nhận tặng cho đất trồng lúa, cá nhân đó bắt buộc phải có giấy xác nhận là người trực tiếp sản xuất nông nghiệp, hay nói cách khác phải là hội viên Hội nông dân. Để hợp thức hóa thủ tục này, đã xuất hiện tình trạng “nhà nhà làm xin làm hội viên, người người xin làm hội viên” và từ đây xuất hiện một lớp nông dân mới – những nông dân chưa một lần lội ruộng?