Hơn 60% người lao động, tương đương 36 triệu người hiện nay ở nước ta không có quan hệ lao động. Con số này cho thấy, đa số người lao động của nước ta đang ở trong tình trạng này. Theo đánh giá, đây là nhóm đối tượng tiềm ẩn nhiều nguy cơ tai nạn lao động và bệnh nghề nghiệp.
Thực tế này cho thấy cần phải có cách nào đó để thay đổi tình trạng cho những đối tượng vốn nằm trong “vùng trắng chính sách” này.