Luật Bảo hiểm y tế có hiệu lực thi hành từ ngày 1/7/2009, dành cho 25 đối tượng. Đến năm 2011, Bảo hiểm Xã hội đã phát hiện có tới 770.000 thẻ bảo hiểm y tế bị cấp trùng tại 40 địa phương trong cả nước. Có người, 1 mình sở hữu đến 4, 5 thẻ bảo hiểm y tế. Cá biệt, còn có người có tới 6 thẻ. Tình trạng này đang gây nên sự lãng phí nhất định cho ngân sách nhà nước.
‘ Nguyên nhân của tình trạng này được xác định là do 1 người cùng lúc ở nhiều nhóm đối tượng khác nhau, nên 1 người nhưng lại ở 3 hoặc 4 diện cấp thẻ.
Trong khi đó, việc phối hợp giữa các cơ quan chưa tốt và cũng chưa xác định được đầu mối, còn các sở, ngành, cơ quan chuyên môn cũng chưa chủ động cùng phối hợp. Thậm chí, cùng 1 đối tượng do ngành Lao động quản lý nhưng vẫn bị trùng do các ngành chưa hệ thống được. 3 đối tượng bị cấp nhầm nhiều nhất là trẻ em dưới 6 tuổi, người nghèo và người dân tộc thiểu số sống ở vùng cao.